{"id":6087,"date":"2026-07-10T11:17:39","date_gmt":"2026-07-10T09:17:39","guid":{"rendered":"https:\/\/pierrebarros.fr\/?p=6087"},"modified":"2026-08-19T12:53:25","modified_gmt":"2026-08-19T10:53:25","slug":"finances-des-collectivites-une-solidite-toute-relative","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pierrebarros.fr\/index.php\/2026\/07\/10\/finances-des-collectivites-une-solidite-toute-relative\/","title":{"rendered":"Finances des collectivit\u00e9s\u00a0: une \u00ab\u00a0solidit\u00e9 toute relative\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"\n

La Cour des comptes a publi\u00e9 le 9 juillet dernier son rapport sur les finances publiques locales et ses r\u00e9sultats 2025 et perspectives 2026. Elle livre son analyse sur les comptes des collectivit\u00e9s : r\u00e9gions, d\u00e9partements, intercommunalit\u00e9s et communes sont pass\u00e9es \u00e0 la loupe. D\u2019embl\u00e9e elle qualifie la situation financi\u00e8re des collectivit\u00e9s de \u00ab solide \u00bb, tout en divulguant certaines disparit\u00e9s. Je vous propose ici mon regard sur ce rapport, en quelques lignes.<\/h4>\n\n\n\n

I. Contrairement aux apparences : un solde budg\u00e9taire global toujours d\u00e9ficitaire<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La situation financi\u00e8re des collectivit\u00e9s est qualifi\u00e9e de \u00ab\u00a0solide\u00a0\u00bb par la Cour des comptes. Cette solidit\u00e9 semble toutefois tr\u00e8s relative apr\u00e8s avoir pris connaissance des 241 pages du rapport paru le 9 juillet 2026. C\u2019est ainsi que la Cour des comptes \u00e9nonce que le d\u00e9ficit des collectivit\u00e9s continue \u00e0 s\u2019inscrire \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9 en valeur absolue\u00a0: entre 2014 et 2019, les collectivit\u00e9s ont r\u00e9alis\u00e9 un exc\u00e9dent de 1,3 Md\u20ac en moyenne annuelle, alors qu\u2019\u00e0 partir de 2020 et jusqu\u2019en 2025, les collectivit\u00e9s font face \u00e0 un d\u00e9ficit annuel en moyenne de l\u2019ordre de 3,3 Md\u20ac.<\/p>\n\n\n\n

    <\/ol>\n\n\n\n

    On ne peut donc pas dire que tout va bien. Et pourtant, la Cour des comptes essaie vainement de nous convaincre de cette solidit\u00e9. Notons, par exemple, page 24 du rapport, cette phrase tout \u00e0 fait \u00e9tonnante : \u00ab Ainsi, entre 2014 et 2019 (derni\u00e8re ann\u00e9e compl\u00e8te de l\u2019avant-dernier mandat municipal), les collectivit\u00e9s avaient r\u00e9alis\u00e9 un exc\u00e9dent de 1,3 Md\u20ac en moyenne annuelle. Entre 2020 et 2025 (derni\u00e8re ann\u00e9e compl\u00e8te du dernier mandat), elles ont d\u00e9gag\u00e9 un d\u00e9ficit annuel moyen de 3,3 Md\u20ac <\/em>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

    Cela pr\u00eate quand m\u00eame \u00e0 sourire : depuis quand les collectivit\u00e9s \u00ab d\u00e9gagent \u00bb un d\u00e9ficit ? Ou peut-\u00eatre \u00ab creusent \u00bb un b\u00e9n\u00e9fice ? Il y a ainsi un vrai biais d\u2019emploi des termes. Sans doute pour faire en sorte qu\u2019\u00e0 la lecture, nous puissions avoir le sentiment d\u2019une \u00e9volution \u00ab positive \u00bb\u2026 alors qu\u2019objectivement, tout ne semble pas bien aller quand m\u00eame. Bref, les termes employ\u00e9s pour d\u00e9crire la situation des collectivit\u00e9s dans ce rapport de la Cour des comptes m\u2019ont laiss\u00e9 parfois songeur.<\/p>\n\n\n\n

    Au-del\u00e0 de cette \u00ab entourloupe \u00bb lexicale, notons que nous revenons \u00e0 une r\u00e9alit\u00e9 plus claire d\u00e8s la page 30 du rapport : entre 2024 et 2025, le solde budg\u00e9taire global des communes et des intercommunalit\u00e9s est devenu de plus en plus d\u00e9ficitaire sous l\u2019effet des investissements \u00e0 l\u2019approche des \u00e9lections municipales de mars 2026 : \u00ab En 2025, derni\u00e8re ann\u00e9e compl\u00e8te du mandat \u00e9lectif 2020-2026, il d\u00e9passe celui qui pouvait \u00eatre observ\u00e9 en 2019, derni\u00e8re ann\u00e9e du mandat 2014-2020, de plus de deux fois pour les intercommunalit\u00e9s et de plus de trois fois et demie pour les commune<\/em>s \u00bb. C\u2019est bien ce que nous sentons dans nos collectivit\u00e9s : de plus en plus de difficult\u00e9s \u00e0 boucler le budget et \u00e0 r\u00e9aliser un budget \u00e9quilibr\u00e9. En t\u00e9moigne le graphique suivant :<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    Ce graphique illustre parfaitement la situation des collectivit\u00e9s sur la p\u00e9riode de 2019 \u00e0 2025. Arr\u00eatons-nous un instant sur la d\u00e9finition du \u00ab solde des collectivit\u00e9s \u00bb : qu\u2019est-ce que c\u2019est ?<\/p>\n\n\n\n

    Le solde budg\u00e9taire des administrations publiques est simplement la diff\u00e9rence entre leurs recettes et leurs d\u00e9penses. Il permet d\u2019\u00e9tablir si les comptes publics sont \u00e9quilibr\u00e9s ou s\u2019ils sont exc\u00e9dentaires ou d\u00e9ficitaires. Ce graphique montre clairement que contrairement \u00e0 cette id\u00e9e que tout irait bien pour les collectivit\u00e9s, le solde budg\u00e9taire est quand m\u00eame n\u00e9gatif et ce depuis 2023 pour l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

    II. Malgr\u00e9 cela, des charges de fonctionnement maitris\u00e9es et un r\u00e9el effort des collectivit\u00e9s confirm\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La Cour des comptes note que les charges de fonctionnement des collectivit\u00e9s ont augment\u00e9 consid\u00e9rablement entre 2019 et 2025, de + 8,7 Md\u20ac, soit + 4,1 points en euros constants. Toutefois, cette situation diff\u00e8re fortement selon les cat\u00e9gories de collectivit\u00e9s, comme le montre le graphique ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    Une anomalie semble poindre sur ce graphique : la situation des intercommunalit\u00e9s. Il est difficile d\u2019en r\u00e9aliser une analyse \u00e0 br\u00fble-pourpoint, sans r\u00e9aliser une \u00e9tude approfondie de la situation de chaque intercommunalit\u00e9 : les charges de l\u2019intercommunalit\u00e9 ont-elles r\u00e9ellement augment\u00e9 \u00e0 p\u00e9rim\u00e8tre constant ? Des comp\u00e9tences ont-elles \u00e9t\u00e9 reprises ? D\u00e9velopp\u00e9es ? Quoiqu\u2019il en soit, on peut voir que l\u2019\u00e9volution des charges des collectivit\u00e9 (hors intercommunalit\u00e9s) est ma\u00eetris\u00e9e. D\u2019ailleurs, la Cour des comptes met en lumi\u00e8re ce qu\u2019elle qualifie d\u2019 \u00ab un freinage notable \u00bb de l\u2019\u00e9volution des charges r\u00e9elles de fonctionnement des collectivit\u00e9s au regard du contexte budg\u00e9taire.<\/p>\n\n\n\n

    Le freinage est en effet exceptionnel tant les collectivit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 impact\u00e9es par la hausse des cotisations \u00e0 la charge des employeurs territoriaux sur leur chapitre 12, qui repr\u00e9sente \u00e0 elle seule dans les budgets + 1,4 Md\u20ac soit + 6,9 % d\u2019augmentation. Pour rappel, cette \u00e9volution est li\u00e9e \u00e0 la hausse des trois points du taux de cotisation au r\u00e9gime de retraite pour les agents titulaires de la fonction publique et d\u2019un point du taux de cotisation \u00e0 l\u2019assurance maladie (non compens\u00e9s par l\u2019Etat). La Cour des comptes pr\u00e9cise m\u00eame que lorsqu\u2019 \u00ab on neutralise cet effet (1,4 Md\u20ac au total) sur les charges de personnel des collectivit\u00e9s et d\u2019entit\u00e9s publiques locales qu\u2019elles subventionnent, les charges de fonctionnement des collectivit\u00e9s (hors syndicats) augmentent de 1,8 Md\u20ac, soit + 0,8 %.<\/em> \u00bb, ce qui appara\u00eet raisonnable en comparaison des donn\u00e9es chiffr\u00e9es des pr\u00e9c\u00e9dentes ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

    III. Des situations individuelles cependant tr\u00e8s contrast\u00e9es<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Selon la Cour des compte, la situation financi\u00e8re globale reste donc favorable. Elle indique, page 55 de son rapport : \u00ab Apr\u00e8s deux ann\u00e9es de r\u00e9duction, l\u2019\u00e9pargne des collectivit\u00e9s se redresse en 2025, la part des d\u00e9penses d\u2019investissement financ\u00e9e par des recettes des collectivit\u00e9s augmente l\u00e9g\u00e8rement et l\u2019endettement financier, tout en augmentant, p\u00e8se un peu moins lourd que les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes. En moyenne, la situation financi\u00e8re des collectivit\u00e9s s\u2019am\u00e9liore en 2025. Si elle ne retrouve pas les niveaux qui \u00e9taient les siens avant la crise sanitaire (2019) ou imm\u00e9diatement \u00e0 la sortie de celle-ci (2021 et 2022), elle demeure parfaitement soutenable<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

    Par ailleurs, la Cour des comptes estime que l\u2019\u00e9pargne des collectivit\u00e9s est toujours abondante : l\u2019\u00e9pargne brute est bien sup\u00e9rieure au seuil d\u2019alerte, l\u2019\u00e9pargne nette permet de limiter le recours \u00e0 l\u2019emprunt pour financer les investissements et pour terminer, l\u2019endettement est en hausse mais reste ma\u00eetris\u00e9. Le ratio d\u2019\u00e9pargne brute pour les d\u00e9partements, qui avait fr\u00f4l\u00e9 le seuil d\u2019alerte de 7 % en 2024, redresse en 2025 et atteint 9,5 %. De m\u00eame pour les collectivit\u00e9s qui, en moyenne, atteignent en 2025 les 15% et, quant aux intercommunalit\u00e9s et aux r\u00e9gions, elles d\u00e9passent le seuil d\u2019alerte de pr\u00e8s de trois fois, avec respectivement un ratio de 19,6% et de 20,1%.<\/p>\n\n\n\n

    La Cour des comptes se f\u00e9licite de cette situation de \u00ab redressement \u00bb soulignant qu\u2019en plus, ce constat est tangible alors m\u00eame que pour la premi\u00e8re fois depuis 2020, une contribution au redressement des finances publiques a \u00e9t\u00e9 impos\u00e9e aux collectivit\u00e9s et s\u2019est traduite par un pr\u00e9l\u00e8vement net sur les recettes de + 4,3 Md\u20ac selon la Cour des comptes. Elle note que \u00ab leur solde ne s\u2019est pas d\u00e9grad\u00e9 \u00e0 la hauteur de leur contribution, mais au contraire am\u00e9lior\u00e9<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

    Cette situation g\u00e9n\u00e9rale cache cependant de fortes disparit\u00e9s de situation financi\u00e8re parmi les collectivit\u00e9s locales :  <\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Chaque ann\u00e9e, toujours davantage de communes en difficult\u00e9<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      En page 84 de son rapport, la Cour des comptes fait le constat d\u2019un nombre croissant de communes dont l\u2019\u00e9pargne est n\u00e9gative apr\u00e8s remboursement des emprunts : \u00ab le nombre de communes pr\u00e9sentant une \u00e9pargne nette des remboursements d\u2019emprunts n\u00e9gative a fortement augment\u00e9 en 2025. Il s\u2019\u00e9l\u00e8ve ainsi \u00e0 6 288 communes, contre 5 376 en 2024 et 4 617 en 2023 (+ 36,2 %). Ainsi, 18,0 % de communes, qui regroupent 13,4 % de la population fran\u00e7aise, ont une \u00e9pargne nette n\u00e9gative en 2025. En 2019, c\u2019\u00e9tait le cas de 5 955 communes, soit 17,1 % des communes et 11,1 % de la population. Le nombre de communes dont l\u2019\u00e9pargne nette est n\u00e9gative fluctue de fa\u00e7on importante au fil des ann\u00e9es. Sur les 6 288 communes en \u00e9pargne nette n\u00e9gative en 2025, 2 308 l\u2019\u00e9taient d\u00e9j\u00e0 en 2024 (36,7 %) et 886 en 2023 et 2024 (14,1 %). Ces 886 communes accueillent 2,7 % de la population fran\u00e7aise. Leurs traits communs appellent l\u2019attention sur les cons\u00e9quences possibles du morcellement communal et les in\u00e9galit\u00e9s de niveau de ressources des communes de petite taille<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

      2. Une embellie pour les d\u00e9partements, mais pas pour le Val d\u2019Oise<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      En 2025, l\u2019\u00e9pargne des d\u00e9partements s\u2019est redress\u00e9e notamment sous l\u2019effet du rebond des recettes de droits de mutation \u00e0 titre on\u00e9reux imputable au retournement du march\u00e9 immobilier. Mais cette am\u00e9lioration de la situation financi\u00e8re globale cache l\u00e0 encore d\u2019importante disparit\u00e9s individuelles. Le tableau ci-dessous met en lumi\u00e8re les 15 d\u00e9partements dont le taux d\u2019\u00e9pargne nette est le plus faible.<\/p>\n\n\n\n

      Le Val d\u2019Oise figure en bonne position\u2026 sur le podium des trois derniers.<\/p>\n\n\n\n

      .<\/p>\n\n\n\n

      \"\"<\/figure>\n\n\n\n

      Si certains d\u00e9partements ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un redressement de leur situation financi\u00e8re, le Val d\u2019Oise ne fait pas partie de cette cat\u00e9gorie (selon le tableau ici pr\u00e9sent\u00e9 par la Cour des comptes) : l\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9pargne nette est situ\u00e9e bien en-de\u00e7\u00e0 de la m\u00e9diane, l\u2019apport des DMTO \u00e9galement, et, \u00e0 l\u2019inverse, les d\u00e9penses sociales li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9pendance des personnes \u00e2g\u00e9es et handicap\u00e9es ou encore \u00e0 l\u2019aide sociale \u00e0 l\u2019enfance se situe \u00e0 + 7,9 %, soit le plus fort taux d\u2019\u00e9volution constat\u00e9e de ces 15 d\u00e9partements affich\u00e9s. La Cour des comptes n\u2019y voit qu\u2019une seule solution : \u00ab r\u00e9former l\u2019ensemble des d\u00e9penses et des recettes des d\u00e9partements afin de garantir une plus grande r\u00e9silience et \u00e9quit\u00e9<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

      IV. Les recommandation de la Cour des comptes pour le 1er<\/sup> janvier 2027<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      Forte de ces constats (entre autres) la Cour des compte formule plusieurs recommandations pour am\u00e9liorer la situation.<\/p>\n\n\n\n

      1. \u00e0 compter de 2027, int\u00e9grer aux documents de cadrage de l\u2019ensemble des finances publiques (projet de loi de programmation, PSMT et son rapport d\u2019avancement) et des finances locales (rapport annex\u00e9 au projet de loi de finances annuel), une trajectoire pluriannuelle de d\u00e9penses, de recettes, de solde et d\u2019endettement propre aux collectivit\u00e9s et une description des moyens envisag\u00e9s pour la r\u00e9aliser ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

      2. \u00e0 compter de 2027, mobiliser la contribution des collectivit\u00e9s au redressement des finances publiques, non plus par des mesures \u00e9parses, mais par la fixation d\u2019une norme d\u2019\u00e9volution du montant exhaustif des transferts financiers de l\u2019\u00c9tat en leur faveur, diff\u00e9renci\u00e9e par \u00e9chelon territorial ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

      3. dans le cadre du projet de loi de finances pour 2027, mettre en extinction le DILICO et cr\u00e9er en revanche des fonds nationaux de lissage des al\u00e9as conjoncturels par \u00e9chelon territorial ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

      4. \u00e0 l\u2019exception des sommes affect\u00e9es au Fonds national d\u2019attractivit\u00e9 \u00e9conomique des territoires, r\u00e9partir int\u00e9gralement d\u2019ici 2032 les transferts de recettes de la taxe sur la valeur ajout\u00e9e aux collectivit\u00e9s<\/em><\/p>\n\n\n\n

      en fonction de crit\u00e8res p\u00e9r\u00e9quateurs de ressources et de charges fond\u00e9s sur des donn\u00e9es   contemporaines ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

      5. au sein de la dotation globale de fonctionnement, basculer int\u00e9gralement d\u2019ici 2032 les montants des dotations forfaitaires des communes et des d\u00e9partements et de la dotation de compensation des<\/em><\/p>\n\n\n\n

      intercommunalit\u00e9s vers les dotations de p\u00e9r\u00e9quation et \u00e9liminer les biais contre-p\u00e9r\u00e9quateurs de ces derni\u00e8res.<\/em><\/p>\n\n\n\n

      Aussi, qu\u2019elle que soit la proposition, une contribution des collectivit\u00e9s est \u00e0 nouveau pl\u00e9biscit\u00e9e par la Cour des comptes pour les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n

      Elle recommande donc de ponctionner la TVA affect\u00e9e aux r\u00e9gions, aux d\u00e9partements et aux intercommunalit\u00e9s. Pour les communes, c\u2019est donc la Dotation Globale de Fonctionnement qui pourrait \u00eatre amput\u00e9e. De plus, une autre proposition \u00e9merge : le renforcement de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re, avec cette fois une r\u00e9partition de la TVA fond\u00e9e sur des \u00ab crit\u00e8res p\u00e9r\u00e9quateurs de ressources et de charges<\/em> \u00bb, mais sans d\u00e9finir lesquels. Cela risque de faire des ravages dans les budgets communaux d\u00e9j\u00e0 en peine.<\/p>\n\n\n\n

      Le basculement des \u00ab montants des dotations forfaitaires des communes et des d\u00e9partements et de la dotation de compensation des intercommunalit\u00e9s vers les dotations de p\u00e9r\u00e9quation<\/em> \u00bb est lui aussi pr\u00e9conis\u00e9, ce qui compl\u00e8te la mesure pr\u00e9c\u00e9dente, avec les effets que nous venons donc de pr\u00e9ciser\u2026.<\/p>\n\n\n\n

      De son c\u00f4t\u00e9, le Premier ministre a annonc\u00e9 avoir pris acte des propositions de la Cour des comptes. A suivre donc sur les propositions int\u00e9gr\u00e9es ou non dans le projet de loi de finances 2027 du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

      Vous pouvez compter sur moi pour \u00eatre tr\u00e8s attentif au sort r\u00e9serv\u00e9 aux collectivit\u00e9s dans la prochaine loi de finances. Comme je l\u2019ai fait ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es, je poursuivrai la d\u00e9fense de nos collectivit\u00e9s et du service public pour notre D\u00e9partement du Val d\u2019Oise.<\/p>\n\n\n\n

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