{"id":2885,"date":"2025-03-30T17:05:16","date_gmt":"2025-03-30T15:05:16","guid":{"rendered":"https:\/\/pierrebarros.fr\/?p=2885"},"modified":"2025-04-08T17:07:51","modified_gmt":"2025-04-08T15:07:51","slug":"quand-le-senat-se-deplace-en-val-doise-les-agences-de-letat-a-la-loupe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pierrebarros.fr\/index.php\/2025\/03\/30\/quand-le-senat-se-deplace-en-val-doise-les-agences-de-letat-a-la-loupe\/","title":{"rendered":"Quand le S\u00e9nat se d\u00e9place en Val d\u2019Oise\u00a0: les agences de l\u2019Etat \u00e0 la loupe"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Depuis le 6 f\u00e9vrier 2025, je pr\u00e9side la Commission d&rsquo;enqu\u00eate au S\u00e9nat sur les agences de l&rsquo;Etat. Chaque semaine des auditions sont organis\u00e9es pour mettre en exergue les enjeux administratifs et financiers de ces agences. En mars, une d\u00e9l\u00e9gation s&rsquo;est rendue en Val d&rsquo;Oise pour \u00e9couter les acteurs locaux sur leurs liens avec ces agences et sur les am\u00e9liorations souhait\u00e9es.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><u>Rappel de l\u2019objet de cette commission&nbsp;:<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette commission d\u2019enqu\u00eate a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e \u00e0 l\u2019initiative du groupe Les R\u00e9publicains (LR), en application de l\u2019article&nbsp;6&nbsp;<em>bis<\/em>&nbsp;du R\u00e8glement du S\u00e9nat, qui conf\u00e8re \u00e0 chaque groupe un \u00ab&nbsp;droit de tirage&nbsp;\u00bb pour la cr\u00e9ation d\u2019une commission d\u2019enqu\u00eate ou d\u2019une mission d\u2019information par ann\u00e9e parlementaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le choix \u2013 in\u00e9dit \u2013 d\u2019\u00e9tudier \u00e0 la fois les agences, les op\u00e9rateurs et les organismes consultatifs t\u00e9moigne d\u2019une volont\u00e9 de&nbsp;<strong>consid\u00e9rer de mani\u00e8re globale ces structures<\/strong>&nbsp;qui se sont peu \u00e0 peu d\u00e9tach\u00e9es de l\u2019administration d\u2019\u00c9tat en prenant des formes multiples.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La commission d\u2019enqu\u00eate examine si ces structures, toutes diff\u00e9rentes dans leur organisation comme dans leurs modes d\u2019intervention,&nbsp;<strong>r\u00e9pondent toujours au besoin qui a suscit\u00e9 leur cr\u00e9ation<\/strong>, si elles&nbsp;<strong>s\u2019inscrivent dans une vision coh\u00e9rente<\/strong>&nbsp;de l\u2019organisation de l\u2019action publique ou si leur multiplicit\u00e9 conduit \u00e0 l\u2019apparition de&nbsp;<strong>redondances<\/strong>&nbsp;entre leurs missions ou avec celles des administrations. L\u2019enjeu est enfin celui du&nbsp;<strong>contr\u00f4le effectif de ces organismes<\/strong>&nbsp;qui rel\u00e8vent de la sph\u00e8re et de financements publics.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle s\u2019appuie sur une analyse des moyens affect\u00e9s \u00e0 ces structures pour l\u2019exercice de leurs missions et cherche \u00e0 faire des propositions aussi bien sur la rationalisation de leurs p\u00e9rim\u00e8tres d\u2019intervention que, le cas \u00e9ch\u00e9ant, sur les \u00e9conomies qui peuvent r\u00e9sulter d\u2019une organisation plus efficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La commission d\u2019enqu\u00eate s\u2019appuie sur une&nbsp;<strong>analyse des moyens<\/strong>&nbsp;affect\u00e9s \u00e0 ces structures pour l\u2019exercice de leurs missions et cherchera, \u00e0 l\u2019issue, \u00e0 faire des&nbsp;<strong>propositions<\/strong>&nbsp;aussi bien sur la&nbsp;<strong>rationalisation<\/strong>&nbsp;de leurs p\u00e9rim\u00e8tres d\u2019intervention que, le cas \u00e9ch\u00e9ant, sur les&nbsp;<strong>\u00e9conomies&nbsp;<\/strong>qui pourraient r\u00e9sulter d\u2019une organisation plus efficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En vid\u00e9o, je m\u2019exprime ici sur les objectifs de cette commission d\u2019enqu\u00eate&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe title=\"\ud83d\udce2 La commission d\u2019enqu\u00eate #AgencesEtat a d\u00e9but\u00e9 ses travaux.\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/Vzht3uq9b6k?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><u>Retour sur quelques auditions structurantes du mois de Mars 2025<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>[CEREMA] <\/strong>En ce mois de Mars 2025, la commission d\u2019enqu\u00eate a auditionn\u00e9, par exemple, Pascal Berteaud, directeur g\u00e9n\u00e9ral du Centre d\u2019\u00e9tudes et d\u2019expertise sur les risques, l\u2019environnement, la mobilit\u00e9 et l\u2019engagement (Cerema).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette agence de l\u2019\u00c9tat est charg\u00e9e d\u2019accompagner les territoires dans leur transition \u00e9cologique, en leur apportant son expertise et son ing\u00e9nierie. Le Cerema est un exemple particulier : cette agence r\u00e9sulte de la fusion de 11 services diff\u00e9rents. J\u2019ai interrog\u00e9 Pascal Berteaud sur les r\u00e9sultats de cette derni\u00e8re, avant de lui demander d\u2019entrer dans le d\u00e9tail de son mod\u00e8le, le Cerema \u00e9tant un centre d\u2019expertise partag\u00e9 entre l\u2019\u00c9tat et les collectivit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au fil des \u00e9changes et des diff\u00e9rentes questions pos\u00e9es, nous nous sommes \u00e9galement questionn\u00e9s sur la pertinence de r\u00e9internaliser la comp\u00e9tence ing\u00e9nierie au sein de l\u2019\u00c9tat. Sur nos territoires, beaucoup d\u2019\u00e9lus regrettent une perte de proximit\u00e9 et de lisibilit\u00e9 avec les diff\u00e9rentes agences concern\u00e9es. Tout le monde s\u2019accorde \u00e0 dire qu\u2019il est n\u00e9cessaire de retrouver des comp\u00e9tences d\u2019ing\u00e9nierie de proximit\u00e9. La suppression de l\u2019Assistance Technique fournies par les Services de l\u2019\u00c9tat pour des raisons de Solidarit\u00e9s et d&rsquo;Am\u00e9nagement du Territoire (ATESAT) a laiss\u00e9 un vide. Une question demeure&nbsp;: ne serait-il pas temps de le combler ?<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe title=\"Commission d&#039;enqu\u00eate sur les agences de l&#039;\u00c9tat -  Cerema\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/8-ZikILajx8?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>[AGENCES REGIONALES DE SANTE]<\/strong> La commission d\u2019enqu\u00eate a \u00e9galement re\u00e7u Messieurs Gr\u00e9gory Emery, Directeur g\u00e9n\u00e9ral de la Sant\u00e9, et Denis Robin, pr\u00e9sident du coll\u00e8ge des directeurs g\u00e9n\u00e9raux d\u2019agences r\u00e9gionales de sant\u00e9 (ARS). Le paysage des agences de sant\u00e9 est complexe. Comme le rappelait Aur\u00e9lien Rousseau dans <em>La blessure et le rebond<\/em>, ce paysage est \u00ab <em>l\u2019h\u00e9ritier direct d\u2019une s\u00e9rie de scandales ou de drames, auxquels on a voulu r\u00e9pondre en cr\u00e9ant des structures comp\u00e9tentes et impartiales<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">J\u2019ai interrog\u00e9 Monsieur Emery sur les diff\u00e9rentes recompositions observ\u00e9es dans le panorama des agences de sant\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, pour mieux en mesurer leurs effets. Par ailleurs, j\u2019ai demand\u00e9 \u00e0 Monsieur Robin des pr\u00e9cisions sur le r\u00f4le des ARS vis-\u00e0-vis de l\u2019\u00c9tat central et des services d\u00e9concentr\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Des progr\u00e8s de gouvernance notables sont observables, notamment depuis la pand\u00e9mie de coronavirus. Cela est particuli\u00e8rement vrai dans le cas des ARS, pilot\u00e9es en bonne entente avec les services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9tat. Les tutelles pourraient bien entendues s\u2019am\u00e9liorer. De nouvelles synergies entre agences pourraient \u00eatre envisageables, comme entre la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la Sant\u00e9 et Sant\u00e9 publique France, toutes deux comp\u00e9tentes en mati\u00e8re de gestion de crise.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe title=\"Commission d&#039;enqu\u00eate sur les agences de l&#039;\u00c9tat - ARS \/ Direction g\u00e9n\u00e9rale de la sant\u00e9\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/_N9-UagvBF8?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>[AGENCE NATIONALE DE LA COHESION DES TERRITOIRES] <\/strong>La commission d\u2019enqu\u00eate a \u00e9galement auditionn\u00e9 Messieurs Christophe Bouillon et Stanislas Bourron, respectivement pr\u00e9sident et directeur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ANCT (Agence nationale de la coh\u00e9sion des territoires). Cette agence est bien connue et particuli\u00e8rement contr\u00f4l\u00e9e par les parlementaires, notamment au S\u00e9nat. J\u2019ai ainsi interrog\u00e9 les repr\u00e9sentants de l\u2019ANCT sur plusieurs sujets : les relations entre l\u2019agence et les pr\u00e9fectures, le rapport de l\u2019ANCT avec les collectivit\u00e9s territoriales ou encore la compl\u00e9mentarit\u00e9 de l\u2019expertise d\u2019ing\u00e9nierie fournie par l\u2019ANCT avec celles des autres agences (Ademe, Cerema\u2026). J\u2019ai enfin souhait\u00e9 conna\u00eetre leur position au sujet du projet de fusion des principales agences de l\u2019ing\u00e9nierie, pour mieux en mesurer les implications.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Retrouvez ici un extrait de cette audition&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe title=\"Commission d&#039;enqu\u00eate sur les agences de l&#039;\u00c9tat - ANCT\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/a2VtDR7VnC8?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C\u2019est dans cette suite qu\u2019un d\u00e9placement en Val d\u2019Oise a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 avec l\u2019objectif d\u2019\u00e9changer sur deux th\u00e9matiques distinctes&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1\/ Les agences et op\u00e9rateurs\u00a0: un autre mode d\u2019action de l\u2019\u00c9tat, ou une voix distincte de celle de l\u2019\u00c9tat\u00a0?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"> 2\/ Les agences vis-\u00e0-vis des collectivit\u00e9s territoriales\u00a0: quelle coop\u00e9ration\u00a0?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette table ronde a \u00e9t\u00e9 introduite par Monsieur le Pr\u00e9fet Philippe Court. Je tiens \u00e0 remercier vivement ce dernier pour l\u2019accueil de notre commission d\u2019enqu\u00eate en Val d\u2019Oise et pour sa participation aux travaux.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Merci \u00e9galement \u00e0 Monsieur Pascal DOLL, pr\u00e9sident de la communaut\u00e9 d\u2019agglom\u00e9ration Roissy-Pays de France qui nous a permis d\u2019organiser cette table ronde dans des conditions tout \u00e0 fait optimales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Avec Madame Christine LAVARDE, rapporteur de cette commission d\u2019enqu\u00eate, nous avons eu l\u2019honneur d\u2019animer les d\u00e9bats avec de nombreuses questions, telles :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Consid\u00e9rez-vous que la pr\u00e9sence d\u2019<strong>agences<\/strong> sp\u00e9cifiques (et non de simples services de l\u2019\u00c9tat) pour la fourniture de certains services publics permet de <strong>mieux savoir \u00e0 qui s\u2019adresser<\/strong> pour un projet donn\u00e9, ou au contraire que cela rend plus difficile l\u2019identification des interlocuteurs&nbsp;?<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Quelles rationalisations de l\u2019organisation administrative fran\u00e7aise, <\/strong>au niveau de l\u2019\u00c9tat et de ses agences, pourrait-on envisager aujourd\u2019hui afin d\u2019assurer un cadre favorable \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises et attractif pour les investissements ? Quels crit\u00e8res pourrait-on suivre en mati\u00e8re de fusions d\u2019agences ou de r\u00e9-internalisation des fonctions au sein des administrations centrales ?<\/li>\n\n\n\n<li>Pouvez-vous donner des <strong>exemples concrets de montage de projets<\/strong> (am\u00e9nagement, logement, implantations d\u2019activit\u00e9s, etc.) pour lesquels il est n\u00e9cessaire de r\u00e9unir un grand nombre d\u2019agences d\u2019\u00c9tat et autres acteurs publics (pour obtenir une autorisation, un financement\u2026)&nbsp;? Est-ce plus complexe, plus long qu\u2019il y a 10, 20 ou 40 ans&nbsp;?<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ou encore&nbsp;: Quels <strong>rapports<\/strong> entretient aujourd\u2019hui votre <strong>collectivit\u00e9 avec <\/strong>lesagences et op\u00e9rateurs de l\u2019Etat\u2009? Vous apportent-elles un soutien suffisant dans la mise en \u0153uvre de vos projets locaux (financement, ing\u00e9nierie, accompagnement technique, etc.)&nbsp;?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour terminer, un grand merci \u00e0 tous les acteurs et \u00e9lus locaux qui ont r\u00e9pondu pr\u00e9sents \u00e0 l\u2019invitation de cette table ronde&nbsp;: Patrice ROBIN, pr\u00e9sident de l\u2019Union des maires du Val\u2011d\u2019Oise&nbsp;; Capucine FAIVRE, maire de la Roche\u2011Guyon&nbsp;; Patrick HADDAD, maire de Sarcelles&nbsp;; Pierre KUCHLY, pr\u00e9sident de la Chambre de commerce et d&rsquo;industrie du Val-d&rsquo;Oise, Carole GRATMULLER, dirigeante d\u2019Etna Industrie, et Laure&nbsp;DUBOIS-IMBERY, directrice g\u00e9n\u00e9rale d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e&nbsp;; Xavier-Yves VALERE, directeur d\u00e9partemental des territoires adjoint du Val-d&rsquo;Oise&nbsp;; Laureen WELSCHBILLIG, d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e d\u00e9partementale de l\u2019ARS, accompagn\u00e9e d\u2019un collaborateur.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-gallery has-nested-images columns-default is-cropped wp-block-gallery-1 is-layout-flex wp-block-gallery-is-layout-flex\">\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img data-recalc-dims=\"1\" fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"577\" data-id=\"2900\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/pierrebarros.fr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/reunion-P-Barros-28-03-2025-8-2.jpg?resize=1024%2C577&#038;ssl=1\" alt=\"\" class=\"wp-image-2900\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/pierrebarros.fr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/reunion-P-Barros-28-03-2025-8-2-scaled.jpg?resize=1024%2C577&amp;ssl=1 1024w, https:\/\/i0.wp.com\/pierrebarros.fr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/reunion-P-Barros-28-03-2025-8-2-scaled.jpg?resize=300%2C169&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/pierrebarros.fr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/reunion-P-Barros-28-03-2025-8-2-scaled.jpg?resize=768%2C433&amp;ssl=1 768w, 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